營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是提升國家以及區(qū)域競爭力的重要一環(huán)。2003年-2020年，世界銀行每年發(fā)布《營商環(huán)境報告》。2019年，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2018年以來，國家發(fā)改委牽頭建立中國營商環(huán)境評價體系，目前已經(jīng)開展了6批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了31個省（區(qū)、市），已經(jīng)形成了制度、指標、報告3個“1+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。從中央到地方都很重視營商環(huán)境工作，如今年兩會，李克強總理在記者會上所言，近十年，國務(wù)院每年都要召開一次全國性的推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的會議。
一、兩會的熱詞，營商環(huán)境
2022年兩會，營商環(huán)境仍然是熱詞，從總理的政府工作報告到兩會代表的議案，紛紛提出營商環(huán)境建設(shè)的問題。李克強總理在《政府工作報告》中，回顧了2021年營商環(huán)境建設(shè)的成績，對2022年“圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”工作進行了部署。國家發(fā)革委提請十三屆全國人大五次會議審查的《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》強調(diào)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。3月6日，國家發(fā)改委發(fā)布2022年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展“任務(wù)清單”圖解，“任務(wù)清單”中指出，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打造市場化法制化國際化營商環(huán)境。
從2022年兩會可知，營商環(huán)境建設(shè)部署：持續(xù)推進“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，繼續(xù)擴大市場準入；建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，規(guī)范和用好營商環(huán)境評價機制，探索制定營商環(huán)境評價國家標準；推進重點區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境一體化發(fā)展，復(fù)制推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法；加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享；強化政府監(jiān)管責(zé)任；加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭，深入推進公平競爭政策實施等。
二、營商環(huán)境，正本清源，聚焦制度性交易成本?顧名思義，經(jīng)濟發(fā)展似乎什么都可與營商環(huán)境沾邊，導(dǎo)致當下對營商環(huán)境的理解有種泛化的趨勢，出現(xiàn)“營商環(huán)境是個框，什么都往里面裝”的現(xiàn)象。如將營商環(huán)境等同于投資環(huán)境，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境；認為各種產(chǎn)業(yè)和人才補貼是營商環(huán)境；認為生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整備及征地拆遷是營商環(huán)境；認為政策性住房供應(yīng)、學(xué)校數(shù)量建設(shè)、醫(yī)療床位供給等是營商環(huán)境。
營商環(huán)境雖然“是個框”，具有系統(tǒng)性、集成性，“但別什么都往里面裝”，其有特定的內(nèi)涵和外延，實則屬于上層建筑即制度建設(shè)層面的問題。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二條規(guī)定：“營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”。從國家立法到政府政策文件、從世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》以及指標體系到國家發(fā)改委開展的全國營商環(huán)境評價以及指標體系等，足以說明營商環(huán)境建設(shè)屬于“刀刃向內(nèi)”的體制機制改革創(chuàng)新，旨在圍繞企業(yè)全生命周期降低體制性成本以及打通制度性梗阻。
三、營商環(huán)境建設(shè)，處理好幾大關(guān)系營商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，瞄準一流的建設(shè)目標，需要處理處理好如下幾個關(guān)系。
政府、社會和市場協(xié)同的關(guān)系。營商建設(shè)是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，是政府+市場+社會等多元主體協(xié)同參與的善治即協(xié)作治理，而不是政府的單兵作戰(zhàn)。營商環(huán)境建設(shè)堅持市場在資源配置中起決定性作用，圍繞企業(yè)全生命周期的進行改革創(chuàng)新，不但要有效發(fā)揮政府的作用，而且企業(yè)要合規(guī)誠信經(jīng)營、第三方等社會組織的自律管理及社會化服務(wù)體系建設(shè)，需要整合多元主體的目標、保障多元主體的參與利益、構(gòu)建多元治理以及多元主體溝通協(xié)調(diào)的常態(tài)化機制等等。
中央頂層設(shè)計與地方基層探索創(chuàng)新的關(guān)系。最大限度調(diào)動中央和地方的兩個積極性，是大國治理之道。營商環(huán)境建設(shè)既要堅持頂層設(shè)計，又要鼓勵基層創(chuàng)新。中央頂層設(shè)計自高處進行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計，把握的是方向問題、關(guān)鍵問題、重點問題以及難點問題，不是面面俱到、細致入微。“春江水暖鴨先知”，地方基層貼近市場、更加了解市場主體對營商環(huán)境的具體需求。因此，頂層設(shè)計和基層探索應(yīng)良性互動、有機結(jié)合，在上位的頂層設(shè)計下，應(yīng)建立健全激勵擔(dān)當?shù)臋C制，賦予地方營商環(huán)境建設(shè)的試錯自主權(quán)。?
放與管之間的關(guān)系。市場主體“自由出生”與“健康成長”并重，避免“一放就亂或一管就死”。通過改革，由市場在資源配置中起決定性作用，減少規(guī)制，放寬準入，讓市場主體層出不窮， 但也要加強事中事后的監(jiān)管，構(gòu)建有序健康的市場秩序，方能生機勃勃。猶如李克強總理所言，“放”“管”是并行的，“放”不是放任，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為要堅決打擊，尤其是對一些涉及人民生命健康和群眾利益的，像食品藥品、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，要加強監(jiān)管，違規(guī)違法的必須懲處。
微創(chuàng)新與系統(tǒng)性創(chuàng)新的關(guān)系。“說破千言萬語，不如干成實事一樁?！薄靶切侵鹂梢粤窃薄钠髽I(yè)等市場主體的視角找準改革重點、從企業(yè)需求的細微處尋找改革的切入點，從每一件為民著想的實事做起，率先創(chuàng)新以切口小、見效快的“微改革”，滴水成河；從搞細枝末節(jié)的修剪到深度攻堅、前沿探索、系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，以點帶面、撬動全局，進而形成系統(tǒng)性營商環(huán)境建設(shè)的舉措，不斷切實增強企業(yè)的獲得感。
先行先試與復(fù)制推廣的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大國改革創(chuàng)新的漸進式，試錯-復(fù)制推廣，是中國改革開放的重要經(jīng)驗。營商環(huán)境建設(shè)亦然，當下各大自貿(mào)試驗區(qū)作為我國改革開放的引領(lǐng)功能區(qū)，在建設(shè)方案中紛紛對營商環(huán)境建設(shè)進行了部署；《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）明確了首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，并專門對復(fù)制推廣進行了部署。這說明，營商環(huán)境措施要具有可復(fù)制性、可推廣性，而不是獲得壟斷性的長期專享政策。
來源：綜合開發(fā)研究院官方澎湃號
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