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? ? ? ?黨的十九大報告提出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。生態(tài)保護、綠色發(fā)展越發(fā)成為全社會廣泛關(guān)注的重要議題。如何處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？如何將綠色發(fā)展理念落實到日常工作環(huán)節(jié)之中？帶著這些問題，日前，經(jīng)濟日報調(diào)研組來到全國首個綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)——云南普洱市，了解試驗區(qū)的實踐與探索，探尋綠色經(jīng)濟在這片西南邊陲土地上生根發(fā)芽、快速崛起的秘密。

? ? ? ? 從自然稟賦中得優(yōu)勢

　　有“綠海明珠”之稱的普洱市，坐擁生物、林業(yè)、礦產(chǎn)等自然資源，這也是其成為全國首個綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的重要基礎(chǔ)

　　作為云南省面積最大的州市、北回歸線上資源富集的綠洲，“綠海明珠”普洱保持著宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

　　普洱人說，普洱有“三寶”——茶葉、咖啡、黑節(jié)草（鐵皮石斛）。這三樣作物能成為普洱人心目中的“三寶”，得益于當(dāng)?shù)鬲毺氐牡乩項l件。普洱境內(nèi)山地起伏，全區(qū)山地面積占98.3%，海拔從300米至3000米不等，地形與海拔因素讓普洱在茶葉種植方面有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

　　地處亞熱帶的普洱年均無霜期超過315天，由于不會受到臺風(fēng)影響，這讓其成為世界上最適合種植咖啡作物的地區(qū)之一。經(jīng)專業(yè)評測，普洱咖啡的質(zhì)量與哥倫比亞咖啡不相上下，甚至略優(yōu)于后者。2016年，普洱咖啡種植面積77萬畝，投產(chǎn)面積55.85萬畝，產(chǎn)量5.5萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值20.4億元,上繳稅收1501萬元。咖啡種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均位居全國第一。

　　普洱林地面積3829.5萬畝，為實施林下種植資源開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。普洱市的思茅區(qū)、江城縣、景谷縣等地素有“云藥之鄉(xiāng)”的稱號，是發(fā)展生物醫(yī)藥的優(yōu)選地。2016年，普洱全市生物藥種植面積36.04萬畝，原料藥材總產(chǎn)量6.34萬噸，其中種植面積排名前三的品種依次為石斛、砂仁、茯苓，實現(xiàn)總產(chǎn)值43.17億元。此外，普洱的林業(yè)資源、水電資源、生物多樣性資源等也十分豐富。普洱境內(nèi)已記錄的高等植物占全省的32.9%，其中國家重點保護的珍稀、瀕危植物有58種，占全國的23.4%，已記錄到的動物資源近2000種，其中有國家級珍稀瀕危保護動物118種，國家一級保護動物24種。

　　普洱豐富的生態(tài)資源是其與生俱來的獨到天賦，也為它發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了無可比擬的先天優(yōu)勢。正是基于這樣的優(yōu)勢，普洱市在2010年提出了建設(shè)國家綠色經(jīng)濟示范區(qū)的構(gòu)想，并于2013年6月經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，正式成為全國首個綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)。

　　不斷延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈

　　普洱市不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將當(dāng)?shù)氐钠斩琛⒖Х?、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷做細(xì)、做深、做大，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了經(jīng)濟的健康發(fā)展

　　綠色經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)、環(huán)境、資源為要素，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。普洱手中的“綠色經(jīng)濟牌”有很多，但是如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與綠色生態(tài)之間的關(guān)系，就要看如何打好手中的這些牌。

　　普洱市委書記衛(wèi)星認(rèn)為，綠水青山就是金山銀山，普洱的發(fā)展要牢固樹立產(chǎn)業(yè)是根本、核心、關(guān)鍵的意識，以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為總平臺，做好存量經(jīng)濟綠色化改造、增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建的文章。

　　為此，普洱市著力打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，立足資源稟賦、特色優(yōu)勢和市場需求，打造特色生物產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地、休閑度假養(yǎng)生基地等“四大綠色產(chǎn)業(yè)基地”。全面實施試驗示范工程，編制綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等試驗示范工程行動計劃，打造了一批示范企業(yè)、項目和基地。據(jù)綠色經(jīng)濟考評，全市4大綠色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到253.2億元，占GDP的比重達(dá)44.57%，綠色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入和財政稅收的比例均達(dá)到50%以上。

　　普洱市茶產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)值位居云南省第一。然而，激烈的茶葉市場競爭，讓普洱茶同樣面臨著同質(zhì)化的競爭考驗。為此，普洱積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)試驗示范，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全省率先實施生態(tài)茶園持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長行動計劃，實施耕地測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化。

　　來到茶農(nóng)董祖祥的茶園，一排排參差錯落的茶樹間種植著其他品種的植株，不時有幾只土雞悠閑地從腳邊走過。董祖祥介紹起有機茶園就停不下來，“茶園里的植株和土雞都是為了進(jìn)行生物防治而特別進(jìn)行培育與養(yǎng)殖的，植株的品種與密度、土雞的數(shù)量等都經(jīng)過科學(xué)測算”。他還介紹，有機茶園為了防止蟲害還會用滅蟲燈、粘蟲板，并雇用茶農(nóng)進(jìn)行人工捉蟲；有機茶園所使用的肥料也是收購周圍農(nóng)戶土山羊的糞便經(jīng)過專業(yè)配比后生產(chǎn)的，目的是避免肥料中有重金屬殘留污染土壤。

　　在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)與扶持下，截至目前，董祖祥的有機茶園有2000余畝，有機茶年均產(chǎn)量100余噸，年產(chǎn)值幾千萬元，是常規(guī)茶園收入的10倍。其中，每年向歐美出口有機茶幾百公斤，每公斤的價格高達(dá)2000歐元。有機化的茶葉種植增加了茶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，為從事此類生產(chǎn)的農(nóng)戶帶來了效益，也為城市的綠色發(fā)展提供了一條可行的產(chǎn)業(yè)路徑。目前，普洱市綠色有機農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)種植面積比例達(dá)30.4%，316萬畝農(nóng)作物獲“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定，123戶企業(yè)的292個產(chǎn)品獲有機產(chǎn)品認(rèn)證。

　　綠色發(fā)展應(yīng)拓展、延長產(chǎn)業(yè)鏈，打通行業(yè)縱深，打造出一批優(yōu)質(zhì)名牌企業(yè)，既發(fā)揮材料原產(chǎn)地優(yōu)勢，又避免陷入簡單原材料生產(chǎn)的初級模式。目前，普洱市正致力于綠色工業(yè)試驗示范，通過整合打造特色生物、林產(chǎn)、邊貿(mào)加工3大工業(yè)園區(qū)，推動綠色工業(yè)向園區(qū)聚集。

　　“消費市場目前對茶的需求正逐漸走向兩極。一些是把茶葉單純當(dāng)做飲品，希望速沖速飲的消費者；另一些則看重茶的各種功效，希望從茶中得到保健效果的消費者?！碧焓苛?600535,股吧)帝泊洱生物茶集團有限公司總經(jīng)理賈黎暉帶領(lǐng)記者參觀帝泊洱園區(qū)時說。

　　帝泊洱通過工業(yè)化生產(chǎn)流程與自主研發(fā)的技術(shù)工藝，將普洱茶中的精華部分提取出來或制成速溶飲品，或制成普洱茶類保健品。產(chǎn)品既能滿足消費者速溶速飲的需求，又將普洱茶中的保健功效得以保留，更符合現(xiàn)代消費趨勢。大型龍頭企業(yè)的入駐不僅拓寬了當(dāng)?shù)仄斩璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展維度，也將起到示范效果與集群效應(yīng)，帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。

　　帝泊洱的品牌效應(yīng)與現(xiàn)代、綠色的園區(qū)建設(shè)帶動了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)旅游。在廠區(qū)內(nèi)行走既有現(xiàn)代工業(yè)的技術(shù)質(zhì)感，也充盈著與環(huán)境友好共處的和諧氣氛。在11月21日國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于推出10個國家工業(yè)旅游示范基地的公告》中，天士力帝泊洱生物茶谷作為云南省工業(yè)旅游的代表入選其中。

　　普洱市委宣傳部部長王鴻彬介紹說，普洱也正努力推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)試驗示范，積極發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，建成了云南國際咖啡交易中心等一批交易平臺。

　　咖啡作為普洱的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，11月份也進(jìn)入了鮮果收獲期。坐在云南國際咖啡交易中心的交易大廳內(nèi)，屏幕上不同品質(zhì)咖啡的待交易量與價格不停滾動，市場動態(tài)一目了然。普洱市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)局局長盧寒一邊演示著交易操作，一邊介紹說：“云南咖啡交易中心借鑒國際慣例制定了一套自主的云南咖啡價格形成機制，把精品咖啡與普通期貨市場咖啡的定價規(guī)則相分離，主要按咖啡豆層次和等級的高低來確定價格。自主定價機制的建立使云南咖啡在國際市場上有了更多的價格話語權(quán)?！?/p>

　　云南國際咖啡交易中心用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)戶建立精品咖啡的種植生產(chǎn)體系，運用交易中心的技術(shù)平臺實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)功能，3年實現(xiàn)云南咖啡精品率從不足5%提升至20%以上，實現(xiàn)價格由現(xiàn)有不足16元/千克，提升至50元到200元/千克，畝產(chǎn)值由現(xiàn)有不足3000元提升至15000元到30000元。云南國際咖啡交易中心作為普洱咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點作用遠(yuǎn)不止于此，據(jù)介紹，下一步中心將全方位針對農(nóng)戶及生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)體系，把服務(wù)延伸到咖啡的種植、倉儲加工、物流信息、包裝等環(huán)節(jié)，將普洱咖啡的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。

　　除了茶葉、咖啡等重點特色生物產(chǎn)業(yè)外，普洱市還大力打造現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、休閑度假基地等產(chǎn)業(yè)基地，形成了支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)群。

　　生態(tài)旅游是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，對于生態(tài)資源豐富的普洱更是如此。近年來，普洱瞄準(zhǔn)“國際性旅游休閑度假養(yǎng)生基地”建設(shè)目標(biāo)，樹立“天賜普洱·世界茶源”城市品牌形象，全力發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。普洱國家公園、西盟勐梭龍?zhí)?、北回歸線標(biāo)志園3個4A級景區(qū)相繼成功創(chuàng)建，2016年普洱實現(xiàn)旅游總收入168.36億元，同比增長56.59%。

　　與方興未艾的休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)相比，普洱的清潔能源產(chǎn)業(yè)起步更早。目前糯扎渡水電站、普西橋水電站、勐野江水電站全部投產(chǎn)發(fā)電，普洱以水電為主的電力裝機規(guī)模918.5萬千瓦，成為“西電東送”“云電外送”的重要基地，2016年清潔能源總產(chǎn)值達(dá)到86.01億元。

　　現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是普洱著重打造的又一大產(chǎn)業(yè)，普洱市2016年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值211.6億元。目前全市工業(yè)園區(qū)通過循環(huán)化改造和工業(yè)節(jié)能降耗，林產(chǎn)“三剩物”綜合利用率達(dá)85%以上。

　　綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展，發(fā)展模式的變化非但沒有拖后腿，反而成為發(fā)展的助力器。綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建立以來，全市GDP年均增長12.3%，高于全國3.4個百分點，高于全省1.1個百分點。2017年上半年GDP同比增長11.3%，居全省第三。

　　用制度守護永久的綠

　　普洱將綠色經(jīng)濟發(fā)展的要求制度化，從考評體系入手建立了量化的考評方案，讓綠色政績看得見、摸得著、測得準(zhǔn)

　　缺少了必要的制度法規(guī)建設(shè)，綠色經(jīng)濟發(fā)展就缺少了支撐與保障。為了避免這種情況的發(fā)生，普洱市不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，更是在制度建設(shè)上花了許多心思。普洱市委書記衛(wèi)星表示，普洱一直把建立健全綠色發(fā)展制度體系作為試驗示范區(qū)建設(shè)的重中之重，并率先在全國推行了綠色經(jīng)濟考評制度，制定實施了綠色經(jīng)濟考評體系和考評辦法，讓綠色發(fā)展成為各級政府執(zhí)政為民的價值取向。

　　綠色發(fā)展制度化、體系化，扎緊生態(tài)保護的籬笆。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。普洱市在發(fā)展中提出，在處理保護和發(fā)展的關(guān)系上“算政治賬、算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，“不要帶血、污染、低效益的GDP”，對節(jié)能減排、生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件實行“一票否決”。

　　為此，普洱市研究制定了景邁山古茶林普洱茶誠信聯(lián)盟企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出了針對精品咖啡的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”運行機制和公眾參與監(jiān)督機制，探索環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制和損害責(zé)任終身追究制，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。制定出臺了《普洱市綠色經(jīng)濟考評體系（試行）》和《普洱市綠色經(jīng)濟考核評價辦法（試行）》；印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案的通知，通過突出綠色經(jīng)濟發(fā)展開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。當(dāng)?shù)剡€提請省人大常委會批準(zhǔn)實施《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護條例》，通過人大立法禁止開采景邁山下儲量達(dá)22億噸的鐵礦。

　　量化考核標(biāo)準(zhǔn)，給干部戴上綠色發(fā)展的“緊箍咒”。量化的考評標(biāo)準(zhǔn)讓綠色經(jīng)濟考評立起來、實起來、嚴(yán)起來，對地方發(fā)展、干部行為形成正向激勵、負(fù)向倒逼，讓綠色政績看得見、摸得著、測得準(zhǔn)。

　　普洱市委常委、常務(wù)副市長胡國云介紹說，綠色經(jīng)濟考評指標(biāo)體系由綠色經(jīng)濟發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開展與評價4項一級指標(biāo)、29個二級指標(biāo)構(gòu)成，體現(xiàn)了經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)的相互協(xié)調(diào)。其中，綠色經(jīng)濟發(fā)展部分重點考核各縣（區(qū)）推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的主要成果，既考慮總量又兼顧增幅，共8項二級指標(biāo)，權(quán)重占55%；資源利用效率部分重點考核節(jié)約資源和循環(huán)利用工作，共9項二級指標(biāo)，權(quán)重占20%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護部分主要考核生態(tài)環(huán)境保護、污染物排放強度控制及治理工作，共9項二級指標(biāo)，權(quán)重占20%；工作開展與評價部分主要考核各縣（區(qū)）貫徹落實《普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的工作開展情況，包括工作體系建設(shè)與完善、政策落實與創(chuàng)新、公眾意識與理念等三方面工作，權(quán)重占5%。綠色經(jīng)濟考核評價內(nèi)容占對縣（區(qū)）年度考評的比重高達(dá)30%，2016年全市十縣（區(qū)）綠色經(jīng)濟考評中，按照綠色經(jīng)濟發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開展與評價進(jìn)行分類。

　　普洱市將綠色經(jīng)濟考評作為干部提拔任免、職務(wù)調(diào)整和獎懲晉級的重要依據(jù)，并作為下年度調(diào)整和優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付、項目資金安排的參考，引導(dǎo)著各縣（區(qū)）牢固樹立正確的發(fā)展觀。細(xì)致明確的指標(biāo)體系，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，發(fā)揮綠色考核“指揮棒”“總開關(guān)”作用，引導(dǎo)各縣（區(qū)）將生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全市干部樹立起綠色的政績觀，以實際行動推進(jìn)落實國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　明確的制度建設(shè)與量化的考評體系，讓綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部切實樹立起“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展觀，以實際行動推進(jìn)落實國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。2016年普洱市綠色經(jīng)濟各項指標(biāo)快速增長，綠色經(jīng)濟帶動作用明顯增強，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量顯著提高：實現(xiàn)綠色GDP527.98億元、綠色人均GDP2.02萬元、4大綠色產(chǎn)業(yè)增加值253.2億元，分別比上年增長12.3%、11.6%、12%；綠色GDP占傳統(tǒng)GDP比重達(dá)到92%，4大綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到44.57%。